健康，是人类生存的根本和基础，是社会全面进步、实现经济发展的基本条件。近年来，相对滞后的健康水平、高发的慢性疾病，给个人、家庭和社会带来了沉重的经济负担，消耗大量的医疗和社会资源，在一定程度上影响了我市经济和社会的快速发展。

“十二五”时期是镇江市在全面建成小康社会的基础上，向实现基本现代化迈进的重要时期，也是镇江奋勇争先进位，实现转型发展和跨越发展的关键时期。在此时期，提出将健康城市建设的重点工作之一，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是满足人民群众不断增长的健康需求的必然要求，是“以人为本”建设幸福镇江的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，也是工作重心逐渐从经济建设转向社会建设的必然要求。

为进一步提高我市城乡居民生活质量，延长健康寿命，把镇江建设成为百姓宜居、爱居、有幸福感的健康城市，现提出《健康镇江三年（2013—2015）行动方案》。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持改革发展成果惠及广大群众的理念，以政府主导、部门协作、全民参与、持续改进为策略，逐步形成全民健康的社会支持系统和市民参与健康相关活动的工作机制。以各类健康促进活动为载体，减少影响人群健康的危险因素，大幅度提高我市居民的健康水平，延长健康寿命。

（二）基本原则

1．政府主导，全民参与

各级政府将“健康镇江三年（2013—2015）行动”纳入当地经济社会发展规划，调整政策，增加投入，积极协调各有关部门和社会各界，营造良好的健康政策环境和健康文化氛围。

2．以人为本，因地制宜

把维护人民群众健康权益，促进人民健康水平作为开展“健康镇江三年（2013—2015）行动”的出发点和落脚点；立足市情，根据人民群众健康需求、客观条件以及我市深化医改工作要求，制定切实可行的健康策略。

3．预防为主，防治结合

确立卫生系统为主导，突出一级预防和健康促进，结合开展二级、三级预防，把预防、治疗及康复有效结合起来。

4．城乡联动，整体推进

统筹城乡发展，整体联动推进。既注重整体，明确总体目标和基本框架，又突出重点，分步实施。既重视城市工作，又强调乡村同步跟进，全面协调发展。

5．部门协调，机制保证

建立长效的组织协调和监督保障机制，成立镇江市健康促进委员会，明确职责，协调推进，确保各项工作任务有序推进和圆满完成。

（三）总体目标

通过努力，到2015年，把镇江市建设成为百姓宜居、爱居、有幸福感的健康城市。我市居民生活质量得到提高，健康寿命得到延长。

（四）年度目标

2012年，健康镇江三年（2013—2015）行动全部项目在所有辖市区以及各相关部门全面启动。

2013年，健康镇江三年（2013—2015）行动各项具体工作进度达到总体目标的50%以上。

2014年，健康镇江三年（2013—2015）行动的各项具体工作进度达到总体目标的80%以上。

2015年，全面完成健康镇江三年（2013—2015）行动的工作任务。市民主要健康指标得到显著改善，人均期望寿命得到显著提高。

二、主要任务

“健康镇江三年（2013—2015）行动”主要实施健康教育与健康促进、健康管理与疾病管理、健康环境与健康社会三大工程，深入开展12个行动。

（一）健康教育与健康促进

1．健康促进体系建设行动

各级政府将健康教育和健康促进工作纳入公共卫生体系建设范畴，成立健康促进委员会，建立多部门参与的协调机制以及良好的政策、资源和舆论等支持性环境，健全全市组织工作和信息网络体系。

2．健康促进队伍建设行动

（1）专业公共卫生服务机构和基层医疗卫生单位配备适应工作需要的健康教育工作专业人员。

（2）定期对健康教育专业人员和健康素养巡讲师师资开展业务培训，提高健康教育队伍的业务水平和工作能力。